Лорер Виктория Валерьевна — кандидат психологических наук, директор Федерального методологического и методического центра развития ранней помощи детям и их семьям, ведущий научный сотрудник отдела социальной и профессиональной реабилитации и абилитации инвалидов, ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, ул. Бестужевская, д. 50, Санкт-Петербург, 195067, Российская Федерация; доцент кафедры общей и клинической психологии, ФГБОУ ВО «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова» Минздрава России, ул. Льва Толстого, д. 6-8, Санкт-Петербург, 197022, Российская Федерация; e-mail: lorer@list.ru.
Малькова Софья Вячеславовна — преподаватель отдела проектно-методологической работы Федерального методологического и методического центра развития ранней помощи детям и их семьям, ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, ул. Бестужевская, д. 50, Санкт-Петербург, 195067, Российская Федерация; e-mail: malkovas@center-albreht.ru
В рубрике: Оригинальные исследования
Год: 2024 Том: 6 Номер журнала: 3
Страницы: 121-132
Тип статьи: scientific and practical
УДК: 616-053.3:316.356.2:364.44
DOI: 10.26211/2658-4522-2024-6-3-121-132
Введение. Ранняя помощь получила новый импульс развития в 2021 году, став ключевой составляющей системы комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов, обеспечивающей своевременную качественную междисциплинарную помощь семьям в целях профилактики детской инвалидности. За последние годы были предприняты шаги по совершенствованию ранней помощи, включая внедрение типовых программ развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, разработку комплексного межведомственного плана по совершенствованию ранней помощи детям и их семьям, мониторинг состояния ранней помощи детям и их семьям по форме статистического наблюдения № 1-РП. Кульминацией этих шагов стал Федеральный закон № 651-ФЗ от 25 декабря 2023 года, который утвердил понятие ранней помощи как отдельного направления комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
Цель исследования — оценить уровень и динамику развития ранней помощи детям и их семьям в Российской Федерации.
Материалы и методы. Исследование проведено на основе ежегодного мониторинга состояния ранней помощи детям и их семьям в Российской Федерации за 2019-2023 годы. Анализ включал данные из 85 (87) субъектов Российской Федерации, полученные из формы статистического наблюдения № 1-РП. Исследование охватило показатели инфраструктуры системы ранней помощи, целевой группы детей и кадрового обеспечения. Для обработки данных использовался количественный, сравнительный и качественный анализ, а также графическое представление результатов.
Результаты. Численность детей, нуждающихся в ранней помощи, демонстрирует неоднородную динамику за рассматриваемый период. Отмечена положительная динамика охвата детей услугами ранней помощи — с 82,0 % в 2019 году до 91,8 % в 2023 году. Отмечается общий рост численности специалистов, оказывающих услуги ранней помощи, с 29372 человек в 2019 году до 41853 человек в 2023 году, что свидетельствует об укреплении кадрового потенциала системы. Доля специалистов, прошедших обучение по программам повышения квалификации в сфере ранней помощи, увеличилась с 22,5 % в 2021 году до 28,2 % в 2023 году. Наблюдается устойчивый рост количества организаций, предоставляющих услуги ранней помощи, с 5108 в 2019 году до 7296 в 2023 году. Средний темп прироста за рассматриваемый период составил 9,5 %, что свидетельствует о планомерном развитии инфраструктуры ранней помощи в соответствии с государственной политикой в данной области.
Обсуждение. Ранняя помощь играет важную роль в комплексной реабилитации и абилитации, обеспечивая своевременную междисциплинарную поддержку детям и их семьям с целью профилактики детской инвалидности. Б 2023 году уровень охвата семей ранней помощью составил 91,8 %, что стало возможным в том числе благодаря реализации мероприятий Комплексного межведомственного плана по совершенствованию ранней помощи.
Заключение. Б Российской Федерации наблюдается устойчивое развитие системы ранней помощи, проявляющееся в расширении сети организаций, оказывающих услуги ранней помощи детям и их семьям, росте числа специалистов, в том числе прошедших повышение квалификации в сфере ранней помощи, а также увеличении охвата целевой группы. Несмотря на достигнутые успехи, сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования системы ранней помощи в рамках действующего законодательства.
Ключевые слова: дети младенческого возраста, дети раннего возраста, комплексная реабилитация и абилитация, ранняя помощь, целевая группа детей
1. Об утверждении Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года // Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1839-р от 31.08.2016. Доступен по: https://www.consultant.ru/do cument/cons_do c_ LAW_204218/. (дата обращения: 26.06.2024).
2. Об утверждении Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года // Распоряжение Правительства Российской Федерации № 3711-р от 18.12.2021. Доступен по: https://docs.cntd.ru/document/727686316. (дата обращения: 26.06.2024).
3. О Плане мероприятий по реализации Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года // Распоряжение Правительства Российской Федерации № 2253-р от 16.08.2022. Доступен по: https://mintrud.gov.ru/uploads/magic/ru-RU/Minis-try-0-1484-src-1670837542.6381.pdf. (дата обращения: 26.06.2024).
4. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» // Постановление Правительства Российской Федерации № 363 от 29.03.2019. Доступен по: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_322085/. (дата обращения: 26.06.2024).
5. Об утверждении методики разработки и реализации региональной программы по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов (типовая программа субъекта Российской Федерации) // Приказ Минтруда России № 875 от 26.12.2017. Доступен по: https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/ orders/1287. (дата обращения: 26.06.2024).
6. Комплексный межведомственный план по совершенствованию ранней помощи детям и их семьям. Доступен по: www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_446882/. (дата обращения: 26.06.2024).
7. Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации федерального статистического наблюдения о сведениях по ранней помощи детям целевой группы // Приказ Росстата № 161 от 22.03.2019. Доступен по: https://docs. cntd.ru/document/553941366. (дата обращения: 26.06.2024).
8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Федеральный закон № 651-ФЗ от 25.12.2023 (вступает в силу с 1 марта 2025 года). Доступен по: www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_465514. (дата обращения: 26.06.2024).
9. Об утверждении Правил разработки плана мероприятий переходного периода по осуществлению реабилитационными организациями субъектов Российской Федерации реализации мероприятий и оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в соответствии со стандартами оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и со стандартами оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям // Постановление Правительства Российской Федерации № 938 от 11.07.2024 (вступают в силу с 01.03.2025). Доступен по: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_480626/. (дата обращения: 17.07.2024).