Рябцев Михаил Викторович — руководитель отдела профессиональной и психологической реабилитации инвалидов ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, Бестужевская улица, дом 50, Санкт-Петербург, 195067, Российская Федерация; тел.: +79112352573; e-mail: 6wonder@gmail.com; https://orcid.org/0000-0001-5564-6093.
Сокуров Андрей Владимирович — доктор медицинских наук, директор Института ранней помощи ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, ул. Бестужевская, дом 50, Санкт-Петербург, 195067, Российская Федерация; тел.: +79117598554; e-mail: ansokurov@yandex.ru; https://orcid.org/0000-0002-3736-2895.
Ермоленко Татьяна Валериевна — кандидат медицинских наук, заместитель директора Института ранней помощи ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, ул. Бестужевская, дом 50, Санкт-Петербург, 195067, Российская Федерация; тел.: +79110931570; e-mail: tatvalerm@yandex.ru; https://orcid.org/0000-0002-3903-5417.
В рубрике: Оригинальные исследования
Год: 2022 Том: 4 Номер журнала: 2
Страницы: 21-33
Тип статьи: scientific and practical
УДК: 614.8
DOI: 10.26211/2658-4522-2022-4-2-21-33
Введение. Решение широкого круга вопросов безопасности в современном обществе с активным развитием информационных технологий требует постоянного уточнения условий, расширения сфер охвата, использования новых организационных подходов. Неснижающееся количество инвалидов, проживающих в учреждениях социальной защиты стационарного типа, активное развитие технологий сопровождаемого проживания в Российской Федерации на фоне нестабильной геополитической и санитарно-эпидемиологической обстановки актуализируют проблему обеспечения безопасности инвалидов в чрезвычайных ситуациях.
Цель. Анализ нормативного правового регулирования вопросов обеспечения безопасности инвалидов в чрезвычайных ситуациях с точки зрения учёта влияния ограничений жизнедеятельности на взаимодействие инвалидов с силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Материалы и методы. Исследована нормативная правовая и методическая документация, специальная литература, данные информационных систем федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Результаты и обсуждение. Определены подходы к исследованию влияния ограничений жизнедеятельности инвалидов на эффективность мероприятий по обеспечению их безопасности в чрезвычайных ситуациях. Выявлено, что в рассмотренных нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера, учитывается только количественная характеристика наличия инвалидов на подлежащих защите объектах (территориях), без учёта имеющихся у этих граждан ограничений жизнедеятельности.
Выводы. Одним из аспектов комплексного решения проблемы обеспечения безопасности инвалидов в чрезвычайных ситуациях является повышение эффективности их взаимодействия с силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ходе проведения мероприятий по предназначению. Решение этой задачи возможно только при условии учёта влияния на этот показатель имеющихся у инвалидов ограничений жизнедеятельности и нормативного закрепления этого требования в нормативных правовых актах, регламентирующих организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера на всех этапах.
Ключевые слова: безопасность инвалидов, нормативное правовое регулирование, чрезвычайные ситуации
1. Защита инвалидов при стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях. Доступен по: https://www. un.org/ru/rights/disabilities/background_1. shtml. (дата обращения: 26.05.2022).
2. О ратификации Конвенции о правах инвалидов / Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ. Доступен по: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_411095. (дата обращения: 24.05.2022).
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов / Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ. Доступен по: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171577. (дата обращения: 24.05.2022).
4. О техническом регулировании / Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ. Доступен по: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241. (дата обращения: 24.05.2022).
5. Термины МЧС России. Доступен по: https://www. mchs.gov.ru/ ministerstvo/o-ministerstve/terminy-mchs-rossii/term/2706. (дата обращения: 24.05.2022).
6. ГОСТ Р 51898-2002. Государственный стандарт Российской Федерации. Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты / постановление Госстандарта России от 05 июня 2002 г. № 228-ст. Доступен по: https://docs.cntd.ru/document/1200030314. (дата обращения: 24.05.2022).
7. Селиванов А.И., Трошин Д.В. Категория «уязвимость» в понятийном ряду теории и практики обеспечения безопасности // Безопасность бизнеса. — 2018. — № 3. — С.3-11.
8. Кононов Д.А., Пономарев Н.О., Пономарев Р.О., Барбашев М.П. Региональные системы: моделирование кризисных явлений и уязвимость // Управление развитием крупномасштабных систем: материалы Восьмой международной конференции: В 2 т. / под общ. ред. С.Н. Васильева, А.Д. Цвиркуна. М.: Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН. — 2015. — Т. 1. — С.13-24.
9. ГОСТ Р 22.0.02-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения / приказ Росстандарта от 12 сентября 2016 г. № 1111-ст. Доступен по: https://docs.cntd.ru/ document/1200139176/titles/7DS0KA. (дата обращения: 26.05.2022).
10. Концепция создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций / протокол заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18 июня 2013 г. № 4. Доступен по: https://www. mchs.gov.ru/deyatelnost/ grazhdanskaya- oborona/ opoveshchenie- naseleniya/ normativno- pravovaya-baza/ koncepciya- sozdaniya- kompleksnoy- sistemy-informirovaniya- i- opoveshcheniya-naseleniya- pri-ugroze- i- vozniknovenii- chrezvychaynyh- situaciy. (дата обращения: 26.05.2022).
11. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер / Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ. Доступен по: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_5295. (дата обращения: 26.05.2022).
12. Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от ЧС природного и техногенного характера / постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485. Доступен по: https://base.garant.ru/74660566. (дата обращения: 26.05.2022).
13. Шпаковский Ю.Г., Евтушенко В.И. Методологические основы правового регулирования перемещения (переселения) населения из пострадавших районов при чрезвычайных ситуациях: понятийно-категориальный аппарат // Актуальные проблемы российского права. — 2018. — №5. — С. 214-219. DOI: 10.17803/1994-1471.2018.90.5.214-220.
14. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей / Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ. Доступен по: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_7746. (дата обращения: 26.05.2022).
15. ГОСТ Р МЭК 62508-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Менеджмент риска. Анализ влияния на надёжность человеческого фактора / приказ Росстандарта от 17 октября 2014 г. № 1350-ст). Доступен по: https://docs.cntd.ru/ document/1200113803. (дата обращения: 26.05.2022).
16. О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы / приказ Минтруда России от 27 августа 2019 г. № 585н. Доступен по: https://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/72921006. (дата обращения: 26.05.2022).
17. Об утверждении формы протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы / приказ Минтруда России от 29 декабря 2015 г. № 1171н. Доступен по: https:// normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&document Id=334953. (дата обращения: 26.05.2022).
18. Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребёнка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм / Приказ Минтруда России от 13 июня 2017 г. № 486н. Доступен по: https://normativ.kontur.ru/doc ument?moduleId=1&documentId=369700. (дата обращения: 26.05.2022).
19. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации / Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ. Доступен по: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_358750. (дата обращения: 26.05.2022).
20. О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (вместе с «Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций») / постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1013. Доступен по: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_389057. (дата обращения: 26.05.2022).
21. О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (вместе с «Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны») / постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1007. Доступен по: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_388760. (дата обращения: 26.05.2022).
22. Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания / постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 999. Доступен по: https:// docs.cntd.ru/document/607100906. (дата обращения: 26.05.2022).
23. О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (вместе с «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)») / Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1100. Доступен по: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389344. (дата обращения: 26.05.2022).
24. О федеральном государственном пожарном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре») / постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290. Доступен по: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_128492. (дата обращения: 26.05.2022).
25. Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций / утверждён МЧС России. Доступен по: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/5136. (дата обращения: 26.05.2022).