Сопровождаемое проживание: опыт, проблемы, перспективы развития

Авторы:

Кожушко Людмила Александровна — кандидат медицинских наук, руководитель отдела социальной реабилитации и абилитации инвалидов ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, Российская Федерация, 195067, Санкт-Петербург, Бестужевская улица, дом 50. E-mail: l.timch@mail.ru; тел. +7 (911) 211-26-47

Гордиевская Елена Олеговна — кандидат педагогических наук (PhD Ped. Sci.), старший научный сотрудник отдела профессиональной и психологической реабилитации инвалидов ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, Российская Федерация, 195067, Санкт-Петербург, Бестужевская улица, дом 50.

Демина Элла Николаевна — кандидат биологических наук (PhD Biol. Sci.), ведущий научный сотрудник отдела социальной реабилитации и абилитации инвалидов ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, Российская Федерация, 195067, Санкт-Петербург, Бестужевская улица, дом 50.

Аннотация:

Актуальность. Инвалиды имеют равное с другими гражданами право на самостоятельный образ жизни, выбор места пребывания и жительства. Право, закрепленное Конвенцией о правах инвалидов, Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Однако, как отмечено в заключительных замечаниях Комитета по правам инвалидов по первоначальному докладу Российской Федерации о ходе выполнения Конвенции о правах инвалидов (п. 19), «значительное число инвалидов проживает в специализированных учреждениях и ограничены в своих правах…». Комитет рекомендует: «принять ряд мер, направленных на расширение прав инвалидов вести самостоятельный образ жизни и участвовать в жизни общества». В связи с этим, внедрение различных технологий сопровождаемого проживания будет способствовать закреплению данного права и улучшению качества жизни инвалидов.
Цель. Анализ зарубежного и отечественного опыта организации технологий сопровождаемого проживания инвалидов для рассмотрения возможности её оптимальной реализации в условиях Российской Федерации.
Материалы и методы. Анализ зарубежной и отечественной научной литературы по организации технологий сопровождаемого проживания инвалидов, анализ федеральных нормативных правовых документов в сфере социальной защиты населения.
Результаты. В западных странах проблема проживания людей с инвалидностью путем организации внебольничных форм была решена еще в прошлом веке. Анализ зарубежного опыта показал преимущество применения стационарозамещающих практик по сравнению с закрытыми лечебными учреждениями и позволил определить основные тенденции развития сопровождаемого проживания в Западной Европе. В России первые проекты по сопровождаемому проживанию инвалидов были реализованы в начале 2000-х годов. Первый опыт, с одной стороны, доказал эффективность сопровождаемого проживания, а с другой — выявил основные проблемы в организации данной технологии, которые в первую очередь были связаны с несовершенством законодательной базы сопровождения. Реформирование федерального законодательства в соответствии с принципами Конвенции о правах инвалидов, которую Россия ратифицировала в 2012 году, создало правовую основу для организации сопровождаемого проживания в нашей стране.
Заключение. Разработанная федеральная нормативная правая база позволяет внедрять технологии сопровождаемого проживания. Решение проблем, выявленных в процессе исследования и затрудняющих реализацию технологий сопровождаемого проживания, будет способствовать их широкому, научно обоснованному внедрению.

Список цитируемой литературы:

1. Федеральный закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 (ред. от 03.04.2017 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». — URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_2255/(дата обращения 30.01.2019).
2. Обзор: права инвалидов. А как за границей?. — URL: http://mioby/ru/novosti/obzor-prava-invalidov-a-kak- za-granicej/ (дата обращения 30.01.2019).
3. Ванье, Ж. Войти в тайну. Иисус в Евангелии от Иоанна / МОО «Вера и Свет». М., 2013. — 21 с.
4.. Boardman, A. Community in-patient units and halfway hospitals / A. Boardman, R. Hodgson // Advances in Psychiatric Treatment. — 2000. — P. 120-127.
5. Shepherd, G. System failure? The problems of reductions in long stay beds in the UK / Epidemiology and Social Psychiatry. — 1998. — P. 127-134.
6. Tanzman, B. An overview of surveys of mental health consumers’ preferences for housing and support services / Hospital and Community Psychiatry. — 1993. — P. 450-455.
7. Rose, D. Nursing doubts / D. Rose, M. Muijen // Health Services Journal. — 1997. — P. 34-35.
8. Needs-based planning: evaluation of a level of care planning model. Journal of Behavioural / J. Durbin, J. Cochrane, P. Goering, et al. // Health Services and Research. — 2001. — P. 67-80.
9. Fitz, D. Recommending client residence: a comparison of the St Louis Inventory of Community Living Skills and global assessment / D. Fitz, R. Evenson, Psychiatric Rehabilitation Journal. — 1999. — P. 107-112.
10. Alternatives to psychiatric in-patient care: a case- by-case survey of clinician judgements / C. Bartlett, J. Holloway, M. Evans et al. // Journal of Mental Health. — 2001. — P. 535-546.
11. Relation between bed use, social deprivation and overall bed availability, in acute psychiatric units and alternative residential options: a cross sectional survey, one- day census date and staff interviews / G. Shepherd, A. Beardsmore, C. Moore et al. // BMJ. — 1997. — P. 262-266.
12. Shepherd, G. Social functioning and challenging behaviour. In Social Functioning and Schizophrenia (eds K. T. Mueser & N. Tarrier), New York: 1998. — pp. 407-423.
13. Macpherson, R. Review of twenty-four-hour nursed care / R. Macpherson, W. Jerrom // Advances in Psychiatric Treatment. — 1999. — P. 146-153.
14. Keck, J. Responding to consumer housing preferences: the Toledo experience / J. Keck // Psychosocial Rehabilitation Journal. — 1990. — P. 51-58.
15. Segal, S. P. Sheltered care residences: ten-year personal outcomes / S. P. Segal, P. L. Kofler // American Journal of Orthopsychiatry. — 1993. — P. 80-91.
16. A housing support programme for the mentally ill: need profile and satisfaction among users / T . Middleboe, T. Mackeprang, A.Thalsgaard et al. // Acta Psychiatrica Scandinavica. — 1998. — P. 321-327.
17. Chisholm, D. Changes to the hospital-community balance of mental health care: economic evidence from two UK studies. In The Treatment of Schizophrenia — Status and Emerging Trends / D. Chisholm, A. Hallam. — 2001. — P. 210-224.
18. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». — URL: Consultant. ru>document/cons_doc_LAW_8559/ (дата обращения 30.01.2019).
19. Socialnoe soprovozhdenie. URL: http://ocri.ru/upload/ userfile/inf. analit.zapiska. pdf (дата обращения 30.01.2019).
20. Закон Санкт-Петербурга от 04.04.2006 № 100-15 (ред. от 02.12.2015) «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга». — URL: Consultant. ru>cons/ cgi/online.cgi?req=doc;basen (дата обращения 30.01.2019).
21. Организация сопровождаемого проживания лиц с тяжелыми и множественными нарушениями развития, Псков.-URL: http://www.as2006.ru/index.php.option=com_ content &view=artide&id=176:pskowkvart &ca tid=76:prjdepartments&ltemid=143 (дата обращения30.01.2019).
22. Социальная квартира интернатного учреждения: подготовка воспитанников к самостоятельной жизни: Методическое пособие / [А.А. Аббасова и др.] — М.: Благотворительный фонд социальной помощи детям «Расправь крылья!», 2011. — 120 с.
23. Постановление Минтруда России от 27.07.1999 г. № 32 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «комплексный центр социального обслуживания населения» (утратил силу). — URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW _25094/10.03.2018) (дата обращения 30.01.2019).
24. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 14.11.2017) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». — URL: http://ivo. garant.ru /#/document/70552648/paragraph/1:1 (дата обращения 30.01.2019).
25. Федеральный закон N 419-ФЗ от 01.12.2014, (с измен. от 24.11.1995) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов». — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc _LAW_171577/ дата обращения: 30.01.2019).
26. Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 г. № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг». — URL: Consultant. ru>law/hotdocs/38791.html/ (дата обращения 30.01.2019).
27. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. N 847 «Об утверждении методических рекомендаций по организации различных технологий сопровождаемого проживания инвалидов, в том числе такой технологии, как сопровождаемое совместное проживание малых групп инвалидов в отдельных жилых помещениях» — URL: https://rosmintrud.ru/docs/1278 (дата обращения 30.01.2019).
28. О постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 — 2020 годы». — URL: Consultant.ru>document/ cons_doc_LAW_189921/ (дата обращения 30.01.2019).
29. Постинтернатное проживание. — URL: http://www. busovosdd.ru/glavnaya/new s/2016/06/24/09-09-21/13 (дата обращения 30.01.2019).
30. Квартал Луи: официальный сайт. — URL: http:// kvartal-lui.ru (дата обращения: 19.01.2019).
31. Сопровождаемое проживание для инвалидов. — URL: http://кемеровоград.рф/ stati/soprovzhdaemoe- prozhivanie-dlja-invalidov.htmlk (дата обращения 30.01.2019).
32. Тренировочные квартиры. — URL: http://osdom.org.ru/ kak_obuchit/osobyh_ molodyh_lyudej/trenirovochnye_ kvartiry/ (дата обращения 30.01.2019).
33. Кац Л.И. Формы сопровождаемого проживания во Владимирской области. Юридические аспекты и опыт работы ВООО АРДИ «СВЕТ» по внедрению и развитию сопровождаемого проживания г. Владимир / Л.И. Кац, О.Г. Сторожук, Ю.М. Кац. — 2015. — 204 с.