Павлова Стефанида Васильевна — кандидат медицинских наук, руководитель отдела ранней помощи детям и их семьям Института ранней помощи и сопровождения ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, Бестужевская ул., д. 50, Санкт-Петербург, 195067, Российская Федерация; e-mail: stefanida-pavlova@yandex.ru; https://orcid.org/0000-0003-4353-8823.
Сокуров Андрей Владимирович — доктор медицинских наук, директор Института ранней помощи ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, Бестужевская ул., д. 50, Санкт-Петербург, 195067, Российская Федерация; e-mail: ansokurov@yandex.ru; https://orcid.org/0000-0002-3736-2895.
Ермоленко Татьяна Валерьевна — кандидат медицинских наук, заместитель директора Института ранней помощи и сопровождения ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, Бестужевская ул., д. 50, Санкт-Петербург, 195067, Российская Федерация; e-mail: tatvalerm@yandex.ru; https://orcid.org/0000-0002-3903-5417.
Ишутина Инна Сергеевна — кандидат медицинских наук, руководитель отдела медицинского обеспечения ранней помощи и сопровождения Института ранней помощи и сопровождения ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, Бестужевская ул., д. 50, Санкт-Петербург, 195067, Российская Федерация; e-mail: in.ishutina@yandex.ru; https://orcid.org/0000-0002-6640-904X.
Салогуб Александра Михайловна — кандидат психологических наук, старший научный сотрудник отдела ранней помощи детям и их семьям Института ранней помощи и сопровождения, ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, Бестужевская ул., д. 50, Санкт-Петербург, 195067, Российская Федерация; e-mail: alexis1005@yandex.ru; https://orcid.org/0009-0001-4576-7614.
Родригес-Наварро Ольга Владимировна — младший научный сотрудник отдела ранней помощи детям и их семьям Института ранней помощи и сопровождения ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, Бестужевская ул., д. 50, Санкт-Петербург, 195067, Российская Федерация; e-mail: rodrigesov@center-albreht.ru; https://orcid.org/ 0009-0000-1396-8238.
В рубрике: Оригинальные исследования
Год: 2023 Том: 5 Номер журнала: 1
Страницы: 19-30
Тип статьи: scientific and practical
УДК: 364.444: 316.356.2-340.5
DOI: 10.26211/2658-4522-2023-5-1-19-30
Введение. Рассмотрены основные исторические аспекты особенностей развития законодательства по ранней помощи детям и их семьям (далее — Ранней помощи) в Российской Федерации. Отражены этапы формирования законодательного процесса в становлении Ранней помощи, а также указан социальный аспект нормативного правового регулирования вопросов предоставления услуг Ранней помощи в Российской Федерации.
Цель. Оценить полноту правовой регламентации и развития Ранней помощи, определены основные направления дальнейшего совершенствования и развития.
Материалы и методы. Нормативная правовая и методическая документация, специальная литература, информационные системы федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Применены общенаучные методы (контент-анализа, аналитический, системно-структурный, сравнительный) и методологические приемы систематизации, сопоставления, обобщения, интерпретации, а также специальные методы — формально-юридический, сравнительно-правовой.
Результаты. В формировании нормативного правового регулирования ранней помощи детям прослеживается три этапа.
I этап (2012-2015), который характеризуется принятием Указа Президента Российской Федерации и программных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. На данном этапе в нормативных правовых актах впервые применяется термин «ранняя помощь».
II этап (2016-2020), отличительной особенностью которого является принятие генерального программного документа, отражающего подход Правительства РФ к Ранней помощи как системе правоотношений. Данный этап рассматривается в качестве определяющего роль и место Ранней помощи в системе здоровьесберегающих технологий.
III этап (с 2021 года по настоящее время). Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2021 №3711-р утверждена Концепция развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилита-ции инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года, который изменил формулировку термина «ранняя помощь», а также определил роль и место Ранней помощи в системе комплексной реабилитации и абилитации инвалидов. Минтрудом России подготовлен законопроект, который закрепляет термин «ранняя помощь» и его определение.
Обсуждение. В 2012 году издан Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», в котором обозначена не только основная проблематика в сфере защиты интересов детей, но и конечная цель реализации национальной стратегии в виде создания системы ранней профилактики инвалидизации детей. Таким образом, сформулирован превентологический аспект направленности функционирования системы Ранней помощи.
Ранняя помощь упоминается в контексте доступности детей к качественному воспитанию и обучению. Важным направлением в сфере здравоохранения определено развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и состоянии здоровья, а также оказание необходимой консультативной, юридической, психологической и иной помощи семьям, на воспитании которых находятся дети целевой группы. Обеспечение равных возможностей детей, нуждающихся в особой заботе государства, возложено именно на Раннюю помощь и профилактику инвалидности у детей, имеющих особенности развития.
Выводы. Полученные результаты анализа нормативной правовой базы Российской Федерации, регулирующей правоотношения в сфере Ранней помощи, подтверждают необходимость дальнейшего законодательного урегулирования термина и его содержания.
Ключевые слова: здоровьесберегающие технологии, медико-социальная помощь, нормативные правовые акты, профилактика инвалидности, ранняя помощь детям и их семьям, снижение ограничений жизнедеятельности, юридические и социальные аспекты
1 Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года / Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 122-р. Доступен по: http://static.government.ru/media/files/3WkqE4GAw QXaIGxpAipFLmqCYZ361Kj0.pdf. (дата обращения: 03.03.2023).
2. Концепция развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года / Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 № 3711 р. Доступен по: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202112280026. (дата обращения: 03.03.2023).
3. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации / Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Доступен по: https://docs.cntd.ru/
document/9014513. (дата обращения: 03.03.2023).
4. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы / Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761. Доступен по: https://base.garant.ru/70183566/. (дата обращения: 02.03.2023).
5. Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы / Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 №1916-р. Доступен по: https://base.garant.ru/70242628/. (дата обращения: 02.03.2023).
6. Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы / Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2012 № 2237-р. Доступен по: http://pravo.gov.ru/proxy/ips /?docbody=&nd=102162673&rdk=2. (дата обращения: 02.03.2023).
7. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации / Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 29.12.2017). Доступен по: https://minzdrav. gov.ru/documents/7025-federalnyy-zakon-323-fz-ot-21-noyabrya-2011-g. (дата обращения: 02.03.2023).
8. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ Доступен по: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_12778/. (дата обращения: 03.03.2023).
9. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018). Доступен по : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_8982/. (дата обращения: 03.03.2023).
10. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних / Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ Доступен по: https://base.garant.ru/12116087/. (дата обращения: 03.03.2023).
11. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации / Федеральный закон от 24.07.1998 № 124 ФЗ Доступен по: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_19558/. (дата обращения: 03.03.2023).