Мирошниченко Оксана Анатольевна — кандидат психологических наук, директор Федерального ресурсного (информационно-методического) центра по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, Бестужевская ул., д. 50, Санкт-Петербург, 195067, Российская Федерация; e-mail: miroshnichenko_oa@frcds.ru; http://orcid.org/0000-0002-6327-1567.
Кудря Ольга Сергеевна — эксперт по вопросам формирования доступной среды научно-методологического отдела Федерального ресурсного (информационно-методического) центра по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, Бестужевская ул., д. 50, Санкт-Петербург, 195067, Российская Федерация; e-mail: kudrya_os@frcds.ru; https://orcid.org/0009-0004-2346-3363.
В рубрике: Оригинальные исследования
Год: 2024 Том: 6 Номер журнала: 2
Страницы: 99-106
Тип статьи: scientific and practical
УДК: 349.3+364.1+364.07
DOI: 10.26211/2658-4522-2024-6-2-99-106
Введение. В 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, в рамках которой внесены изменения в федеральное законодательство в сфере социальной защиты населения, культуры, транспорта, жилищных правоотношений, сформулированы новые задачи и ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Развитие правовых подходов, позволило сформировать организационные основы для внедрения региональных социальных инициатив, направленных на повышение качества жизни инвалидов в социальной сфере, в том числе в образовании, культуре, медицине, физической культуре и спорте, туризме и т.д.
Цель. Анализ состояния правовых подходов для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидам к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и предоставляемым в них услугам, обеспечения возможностей для реализации ими гражданских, экономических, политических и других прав и свобод в субъектах Российской Федерации, формирование типовых организационных моделей как основы управления доступной средой в субъектах Российской Федерации.
Материалы и методы. Методология исследования построена исходя из синхронизации как метода систематизации механизмов и подходов федерального и регионального нормативного правового обеспечения. Сравнительный метод при исследовании соотношений правовых документов как основы формирования доступной среды.
Результаты. Проведен сравнительный анализ типовых документов базовых нормативных правовых актов для 85 субъектов Российской Федерации, в том числе отраслевых документов в приоритетных сферах для обеспечения жизнедеятельности инвалидов. Общий объем аналитического материала — 1061 нормативных правовых актов в сфере доступной среды.
Сформированы аналитическая и описательная часть в виде аналитического доклада; разработаны организационные модели правовых подходов как основ управления доступной средой в субъектах Российской Федерации.
Обсуждение. Развитие в сфере доступной среды отмечается достаточно большим количеством правовых регуляторов на всех уровнях управления, что затрудняет понимание целостности и структурированности самой системы организации, а также понимания мультидисциплинарных подходов управления, межотраслевого регулирования и взаимодействия. По результатам синхронизации нормативных правовых актов установлены типовые механизмы управления, что позволило систематизировать подходы и установить модели правовых подходов как основ управления доступной средой в субъектах Российской Федерации.
Выводы. Сформированы основные теоретические тенденции развития доступной среды. Разработаны типовые модели правовых подходов как организационных основ управления доступной средой в субъектах Российской Федерации.
Ключевые слова: доступная среда, инвалиды, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и предоставляемым в них услугам, маломобильные группы населения, нормативное правовое обеспечение субъектов Российской Федерации, организационная модель, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной
1. Владимирова О.Н., Колосова Г.В., Севастьянов М.А. Обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры: сборник нормативно-правовых, организационно-распорядительных и методических документов (учебно-методическое пособие) / под ред. В.Г. Помникова. СПб: СпбИУВЭК, 2016. — 204 с.
2. Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года. Доступен по: https://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml. (дата обращения: 28.08.2023).
3. О ратификации Конвенции о правах инвалидов / Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ. Доступен по: https://docs.cntd.ru/document/902344657. (дата обращения: 12.09.2023).
4. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации / Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Доступен по: https://docs.cntd.ru/ document/9014513. (дата обращения: 01.09.2023).
5. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации / Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ. Доступен по: https:// docs.cntd.ru/document/727632736. (дата обращения: 01.09.2023).
6. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» / Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363. Доступен по: https:// docs.cntd.ru/document/554102819. (дата обращения: 01.09.2023).
7. Ковалёв В.А., Мирошниченко О.А., Осиновская В.Б., Кудря О.С. и др. Доступная среда для инвалидов: современные подходы и решения: учебно-методическое пособие / под ред. О.Н. Владимировой. СПб: СПбИУВЭК, 2022. — 152 с.
8. Шеломанова Т.Н., Рохманова М.В. Современные подходы и практические решения по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов и иных маломобильных групп населения. СПб, 2020. — 100 с.
9. Болатаева Л.С., Ермилов Е.Б., Ивашкина Ю.Ю., Ковалёв В.А. и др. Маршрутоориентированный подход в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения: методические рекомендации / под ред. О.Н. Владимировой. СПб: ООО «ЦИАЦАН», 2023. — 52 с.
10. Безруков А.С. Моделирование в праве // Вестник Владимирского юридического института. — 2008. — № 1(6). — С. 90-92. Доступен по: https:// vui.fsin.gov.ru/upload/territory/Vui/vestnik/2008/ Vestnik%201_2008.pdf. (дата обращения: 07.09.2023).
11. Плетников В.С. Понятие и виды моделей в современной отечественной юриспруденции: теоретико-правовое исследование // Антиномии. — 2016. — Т. 16. — № 2. — С. 121-135.
12. Салыгин Е.Н. Моделирование в праве: проблемы и перспективы // Право. Журнал Высшей школы экономики. — 2013. — № 3. — С. 12-35.